Ich denke die Zulassungsstellen handhaben das alle etwas unterschiedlich....
Bei uns ist es so, dass man zur Zulassung geht und dort bekommt man dann einen Zettel (eine Art Formular) mit dem entsprechenden Kennzeichen. Mit dem geht man dann zur benachbarten Schilderstelle und lässt sich vor Ort die Kennzeichen anfertigen. Zurück damit bei der Zulassung bekommt man die Plakette drauf und erhält seine Papiere. Mal so in ganz groben Zügen.
Die Kosten für das Wunschkennzeichen muss man berappen weil es ein Wunschkennzeichen ist, das kostet quasi extra. Ein Kennzeichen welches die Zulassung einfach zuteilt kostet hingegen nichts. Wenn du das Wunschkennzeichen nicht in Anspruch nehmen würdest trotz der Reservierung zahlst du auch nichts.
Auch wenn du das Kennzeichen reserviert hast, hast du quasi keinen Anspruch drauf bzw kannst es einfordern. Wenn es bspw. einen Datenbank-Fehler gibt und das Kennzeichen ist gar nicht frei, kannst du die Zulassungsstellen nicht in Regress nehmen.